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“风能国有”:争议背后的误解与忧虑

2020-03-03 00:20:02

苦瓜伦理电影第13页   《黑龙江省气候资源探测与保护条例》近日正式颁布,这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。该条例规定,企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,探测出来的资源属国家所有。国务院法制办表示,中国气象灾害偏多,地方可就气象立法空白进行探索。然而,这一消息在网上引发争议,很多人都调侃称自己“占了国家的便宜”。无规矩不成方圆,气象立法虽让人感觉有些超前,但对每年都饱受气象灾害困扰的中国来说,显然有非常现实的意义。黑龙江省此次推出的新规共有25条,其中引发争议的是“气候资源为国家所有”(第三条)和“气候资源探测实行探测许可制度”(第七条)。仔细研读该条例的表述和解释可知,一些网友对气象立法持批判态度,其中存在一定的误解。

  误解首先存在于概念的辨析中。很多网友实际上没有分清风能与风、太阳能与阳光的区别,他们依据自己的感性认识,将气象资源开发与日常生活混为一谈了,因此才会出现“以后晒太阳和开窗通风难道也要审批”、“龙卷风也属于国有吗”、“空气是否也属于国有”等质疑和嘲讽。产生这种误解的责任不在网友,而在于当前的气象知识普及程度还比较低。这也正是连国务院法制办都用“超前”来形容这个条例的原因。

  误解也源于公众对气象资源开发负面效应缺乏了解。风能、太阳能等新能源虽然是值得推广和开发的清洁能源,但无论是风能发电还是太阳能发电,本质上都是人类对自然资源的人为干预,这种行为必然会对局部生态环境造成一定的影响。比如,看似“有百利而无一害”的风电场,在造福人类的同时也会带来水土流失、噪音污染、影响鸟类迁徙、增加电磁辐射等负面效应;再比如,太阳能光伏发电的“孤岛效应”,在特定情况下会对电网安全造成严重的危害。

苦瓜伦理电影第13页   如果任由企业胡乱开发,最终可能出现一种结果,即个别企业利用气象资源赚得盆满钵满,但气象资源却遭到了破坏,甚至直接或间接地引发气象灾害。此次黑龙江省率先对气象资源立法,初衷之一正是规范风能、太阳能等气象资源探测领域的种种乱象。事实上,气象部门的职责并非仅限于大家熟知的“天气预报”,对各种气象资源开发行为予以监管,强化气候资源开发中的气候分析论证和气象灾害风险评估,也是合理利用气象资源、防范气象灾害的重要举措。

  不过,从“风能国有”引发的争议和误解中,还是能解读出民众的现实忧虑。一方面,公众已经饱受行政审批之苦,各种名目繁多的行政审批不仅收费高、效率低,还滋生了各种权力腐败,因此,以法律形式将气象资源开发纳入行政审批体系,难免会引发担忧;另一方面,“风能国有”的表述,触动了人们对气象资源国有化的担忧,毕竟,当前已经有很多公共资源都已经被垄断经营了。

  气象立法是促进气象资源可持续发展的重要举措,但当前出现的如潮争议,就像一张试纸,试出了公众的误解,试出了科普的盲区,也试出了非常现实的担忧。气象部门和立法部门要想将好事办好,消除法规执行的阻力,恐怕还需先想办法消除民众的误解和担忧。(汤嘉琛)